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建設工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務平臺

     為了加強工地質量、安全監(jiān)督管理，避免重大事故發(fā)生，解決執(zhí)法人員不足、數(shù)據(jù)信息不共享、粗放式監(jiān)管等方面問題，搭建建設工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務平臺。該平臺以工程單體為主線，工程質量、施工安全和市場行為為核心，交換共享部、省、市、區(qū)四級相關工程信息，實現(xiàn)工程全過程監(jiān)管。建設內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)交換共享管理子系統(tǒng)、工程監(jiān)督管理子系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法任務管理子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、企業(yè)監(jiān)督管理子系統(tǒng)、政企互動子系統(tǒng)、雙隨機抽查子系統(tǒng)、施工安全管理子系統(tǒng)、工程質量監(jiān)督子系統(tǒng)、法律法規(guī)智能化服務子系統(tǒng)、領導信息服務子系統(tǒng)、五通服務子系統(tǒng)、定制管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等14個子系統(tǒng)。
    工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務平臺的建設，使工作方式由粗放型檢查向精細化管理轉變、消極行政處罰向有針對性預測防控主動服務轉變、分散檢查方式向統(tǒng)一檢查方式轉變，規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法標準化、流程化、有序化，形成“誰施工、誰負責，誰監(jiān)理、誰負責，誰驗收、誰負責”的工程質量和施工安全管控體系，同時實現(xiàn)了部、市、區(qū)三級相關工程信息共享交換，全面實現(xiàn)相關業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，達到工程領域的“底數(shù)清，情況明”，形成工程質量、施工安全、市場行為管控體系和施工過程檔案監(jiān)管，實現(xiàn)了大監(jiān)督，大執(zhí)法的工程全過程監(jiān)控。
一、建設依據(jù)
1. 2014年5月13日，在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，國務院總理李克強指出，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，政府工作人員應該到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管。
2. 2017年2月21日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，嚴格落實工程質量責任，加強工程質量安全管理，全面提高監(jiān)管水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3. 《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）對推廣“雙隨機”抽查監(jiān)管工作提出了明確要求。
4. 2014年9月1日住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《工程質量治理兩年行動方案》，2014年9月4日，召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，傳達、學習國務院領導同志關于抓好工程質量工作的重要批示，并部署了開展工程質量治理兩年行動工作。
5. 《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈工程質量安全提升行動方案〉的通知》（建質〔2017〕57號）相關要求，進一步提升首都工程質量安全水平，促進首都建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強工程質量安全監(jiān)管信息化。穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)標準化和項目安全生產(chǎn)標準化工作，建立建筑施工安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)。

二、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查存在的問題

1. 監(jiān)管工地數(shù)量多，執(zhí)法人員不足，缺少先進的信息化手段作為支撐，工程數(shù)據(jù)信息分散在不同的業(yè)務系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)不共享，存在信息孤島，執(zhí)法人員工作量大，監(jiān)管難度高。
2. 現(xiàn)場執(zhí)法沒有形成知識體系，執(zhí)法人員根據(jù)業(yè)務經(jīng)驗進行現(xiàn)場檢查，存在監(jiān)管不到位和不全面的情況。
3. 工程監(jiān)督管理工作以被動式的工作方式為主，缺少發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、信息反饋的機制。
4. 執(zhí)法過程缺少監(jiān)管計劃制定、工作分解和任務自動觸發(fā)、提醒手段，管理粗放。
5. 政府與企業(yè)之間主要以電話、短信方式溝通，企業(yè)信息反饋不及時，材料收集困難，缺少溝通渠道和手段。
三、建設內(nèi)容
以工程單體編碼為主線，以工程質量、施工安全和市場行為為核心，交換共享部、市、區(qū)三級相關工程信息，采用“四個一”的系統(tǒng)設計模式（即“一圖”、“一表”、“一庫”、“一平臺”）和“3358” 監(jiān)督管理模式（即“3個主要監(jiān)管核心”、“3個主要監(jiān)管對象”、“5個監(jiān)管階段”、“7個監(jiān)管方面”），分別建設數(shù)據(jù)交換共享管理子系統(tǒng)、工程監(jiān)督管理子系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法任務管理子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、企業(yè)監(jiān)督管理子系統(tǒng)、政企互動子系統(tǒng)、雙隨機抽查子系統(tǒng)、施工安全管理子系統(tǒng)、工程質量監(jiān)督子系統(tǒng)、法律法規(guī)智能化服務子系統(tǒng)、領導信息服務子系統(tǒng)、五通服務子系統(tǒng)、定制管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，共計14個子系統(tǒng)，84個功能模塊，336個子功能。
四、解決思路
1. 業(yè)務梳理、建立體系；精分網(wǎng)格，明確責任
 
2. 資源整合，信息共享；現(xiàn)場執(zhí)法，分類監(jiān)管
 
3. 工地物聯(lián)，可視感知；動態(tài)分析，輔助決策
 
五、建設效果
4. 建設信息共享平臺，交換共享部、市、區(qū)三級相關工程信息，全面實現(xiàn)相關業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，達到工程領域的“底數(shù)清，情況明。
5. 工作方式發(fā)生轉變，粗放型檢查向精細化管理轉變；消極行政處罰向有針對性預測防控主動服務轉變；分散檢查方式向統(tǒng)一檢查方式轉變；
6. 現(xiàn)場執(zhí)法標準化、流程化、有序化，形成“誰施工、誰負責，誰監(jiān)理、誰負責，誰驗收、誰負責”的工程質量和施工安全管控體系充；
7. 嚴格管理施工過程檔案，確保問題可追溯，責任可綁定，實現(xiàn)工程施工現(xiàn)場質量、安全的綜合管理的全過程監(jiān)控；
8. 形成工程質量、施工安全、市場行為管控體系和施工過程檔案，實現(xiàn)了大監(jiān)督，大執(zhí)法的工程全過程監(jiān)控。